Государственные гражданские служащие и предпринимательская деятельность

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статья 23 ГК РФ допускает, что предпринимательская деятельность не всегда требует образования юридического лица и (или) государственной регистрации в качестве ИП. Осуществление деятельности без соответствующей регистрации (т.е. без образования юридического лица, без регистрации в качестве ИП или лица, обязанного применять специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход») может рассматриваться как предпринимательская деятельность с применением норм права, регулирующих предпринимательские отношения (п. 4 ст. 23 ГК РФ).

Как показывает анализ судебной практики наиболее часто вопрос о возможном нарушении запрета возникал в результате использования гражданским служащим недвижимого имущества. Яркими примерами нарушений могу служить неоднократная покупка квартир (домов) с последующей их перепродажей по более высокой стоимости, сдача в аренду более одного объекта недвижимости, предназначенного для проживания (дом, квартира), а также любого иного объекта недвижимости (гараж, нежилое здание (помещение), земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и т.п.).

Сведения о решениях кассационных, областных и районных судов общей юрисдикции по рассматриваемой тематике, в соответствии с которыми гражданские служащие, допустившие коррупционные правонарушения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, уволены в связи с утратой доверия.

Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2025 № 88-21914/2025 (УИД 24RS0048-01-2024-012381-98)

В ходе проверки установлено, что в период с 2019 года по 2023 год гражданский служащий систематически совершал сделки купли-продажи недвижимого имущества с целью получения прибыли. При этом он не осуществлял ведение личного хозяйства на приобретенных участках, сделки совершены не для осуществления личных нужд. В информационно-телекоммуникационной сети Интернет выявлено объявление о сдаче недвижимого имущества в аренду.

Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.11.2025 по делу № 88-27943/2025 (УИД 67RS0003-01-2024-004532-26)

По результатам проверки установлено, что квартира, принадлежащая истцу и приобретенная с использованием средств ипотечного кредитования, сдается в наем посуточно исключительно с целью ведения предпринимательской деятельности. Информация о сдаче квартиры в аренду размещалась на сайте (sutochno.ru). В целях сдачи проведена перепланировка данной квартиры путем деления на две жилые студии. Квартира оборудована системой безключевого дистанционного доступа.

Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2023 по делу № 88-2604/2023 (УИД 72RS0014-01-2021-019513-14)

В ходе проверки установлен факт сдачи в аренду гражданским служащим служебного жилья, которое не было освобождено после приобретения иного жилого помещения в собственность. Установлены факты перечислений и размещения объявления в сети Интернет.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея от 15.01.2026 № 33-157/2026 (УИД 01RS0004-01-2025-005618-30)

Установлено, что гражданский служащий систематически занимался предпринимательской деятельностью (коммерческое использование объекта недвижимости) в виде сдачи в аренду земельного участка площадью 20 кв. м под размещение оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи, получая при этом ежегодно арендную плату в денежной форме.

Решение Советского районного суда города Уфы от 20.11.2025
№ 2-5741/2025 (УИД 03RS0007-01-2025-008951-07)

Установлено, что гражданский служащий сдавал в аренду за денежное вознаграждение нежилое помещение, чем допустил фактическое участие в осуществлении предпринимательской деятельности.

Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края рекомендует государственным гражданским служащим не допускать нарушения требований антикоррупционного законодательства.